“先由网格员进村入户征求意见，然后由村‘两委’和德高望重的村民一起，拿出初稿，再经村民讨论、修改，才有了新版村规民约。”秋末冬初，在高密市大牟家镇南斜沟村，一份新村规“热气腾腾”出炉了，“这可是律师把关、村民大会表决通过的。”南斜沟村村党支部书记孙玉龙介绍。

村干部进村入户征求村民意见、建议。

截至目前，大牟家镇83个村都对村规民约进行了修订。“村里的房子越盖越美，私家小汽车越来越多，文化广场建起来了，路灯亮起来了，可文化广场变成停车场、绿化带变成菜园子的事时有发生。”“国有国法，家有家规，要遵纪守法，村民也该有自己的行为准则。”这是村民们的呼声。

翻出许多村的老村规，时间落款还定格在六七年前，有的甚至是20多年前制定的。“好多条款都过时了。”官厅村党支部书记张九涛介绍，比如官厅村已经搬迁上楼10多年了，“乱土（垃圾）堆、草堆、粪堆等问题早就不存在了。现在村民比较关心的停车、污水治理问题，老村规都没有涉及。”

村干部进村入户征求村民意见。

很快，大牟家镇成立乡村治理工作领导小组，党建办、综治办、民政办等多部门共同制定《关于建立和完善村民公约、村民自治章程的指导意见》，83个村新版村规民约修订开始了。

一开始，许多人对修订村规民约抱着无所谓的态度。有村干部反映，村规民约就是村委会“锁在办公室抽屉”、村民“从不会翻看一眼”，却又不得不摆在那里的“规定动作”，它对于现实的农村社会事务，既不具有指导性，又很难产生约束力。

为提高村规民约的“刚性”，大牟家镇从发动群众入手。为让村民由乡村治理的“旁观者”变成“当事人”，展家村在村民中开展了“我给村庄治理提建议”活动，广泛征集“金点子”，共收集到涵盖行为规范、邻里关系等11个方面的上百条建议。针对青壮年外出多的情况，建起村规民约微信群。

许多村将新村规民约制成墙绘，方便将其宣传至每家每户。

围绕新的村规民约，大家畅所欲言，各种意见建议汇集到村“两委”：不反对跳广场舞，但不能跳到深更半夜，影响别人休息；不能前脚刚清理干净排水沟，后脚就有人丢进烂菜叶，应该对违规者进行处罚；年轻人进城务工，有的常年不回家看望老人，应该处罚。

村里拥有经济处罚权吗？把关人——镇、村法律顾问给出了答案：根据相关法律，村级组织没有经济处罚权，不符合法律规定的，新村规里要删除。

许多村将新村规民约制成墙绘，方便将其宣传至每家每户。

没有处罚权，新村规拿什么来约束村民？村民们想到了以奖代罚的法子：村民公约与积分制管理并行，以家庭为单位建立积分账户，将环境整治、志愿服务、红白喜事简办等项目量化，对严格执行村民公约的村民加分，年终按积分所得为村民兑换物质奖励。

官厅村将新村规民约上墙，方便将其宣传至每家每户。

随着讨论的深入，“不排外”“不欺生”“装修时间有限定”“跳广场舞不能扰民”等“时鲜货”被写进新村规。如，南斜沟村有一家企业、两家合作社都是外地人创办的，于是村规中规定，“对非本村人不能欺生，要主动提供支持、帮助；发生矛盾要‘以礼为先、以让为贤、以和为贵’。”官厅村已搬迁上楼，并与7个村共居一个社区，又加上“广场舞在晚上9点前结束”“村内不允许饲养大型犬、烈性犬”“房屋装修要安排在工作日、工作时间”等内容。

“大家再也不用为跳舞的事吵得脸红脖子粗了。”52岁的南斜沟村民孙明强家住在村文化广场南侧，对新村规举双手赞成。

而在反复与村民沟通的过程中，张九涛也有了深切体会：“俺村的村规都是村民们共同讨论决定的。只有老百姓认可，村规民约才有执行力。”

（大众新闻·农村大众记者 郭杰 通讯员 王红蕾 李婷婷 李子超）