“这些是因为不符合《土地管理法实施条例》中耕地保护相关规定，不予批准的建设项目。”7月21日，在成武县白浮图镇见到镇长、镇级田长王峰筠时，他从抽屉里拿出几张《白浮图镇房屋建设审批表》，向记者一行展示。

表上，除申请村民的个人信息及申请原因、建设计划及违约承诺外，村意见、镇自规所现场认定土地性质及意见、镇村建设办现场勘测认定及意见、管区意见、镇审批意见整齐罗列。“少一方审批都不允许建设。”王峰筠长着一张娃娃脸，眼睛总带着笑意，聊到耕地保护工作，他语气严肃起来。

《白浮图镇房屋建设审批表》。

这位“90后”的二级田长，在乡镇工作数年，他道来自己对农村建设项目的一点观察：多年前，群众自建房、养殖、修路、挖排水沟等事项审批模式比较粗犷，存在流程不规范或责权不明确等问题，这些项目一旦触碰了耕地“红线”，后期必须强制处理。对各方来说，这都是一种人力、财力、精力的消耗。

王峰筠察看玉米长势。

要解决上述问题，就必须加强耕地用途管制，严把建设审批关，将违法行为“扼杀”在萌芽阶段。2017年起，白浮图镇在全县创新实施建设审批制度，在原有“动土必过问”的原则上，将监督权明确划分到各级相关部门。

王峰筠介绍，这种审批模式可以总结为“1+3+1”。实施主体须提出书面申请，明确申请原因、建设计划，做出违约承诺；随后，该审批表逐一由行政村、自然资源和规划所、镇城建办公室审核，包括行政村初审，自然资源和规划所负责现场认定土地性质，城建办公室负责现场勘测出具意见；接着，王峰筠与镇党委书记与各相关部门共同分析讨论，做出最终审核，办理用地手续后方可建设使用。

王峰筠与镇工作人员交流。

“在多方的合力下，能保证全镇每个项目建设都是合法合规，从源头上避免了对耕地的破坏。”王峰筠说，审批过程虽然环节较多，但效率不低，一般3个工作日内就能给予实施主体最终回复，合规的的同意建设，不合规的都会解释清楚政策要求。

有了严格的审批制度加持，白浮图镇多年没有一起土地违法事件发生，2020年还获得了“省级耕地保护激励乡镇”荣誉。

玉米长势正旺。

王峰筠话锋一转，严把建设审批虽有效，但终究属于一种冰冷的监督方式；要深入探求更加源头的耕地保护途径，最根本的是要加强老百姓的认识，柔性加强村民自治管理，让他们对耕地保护内化于心，外化于行，在提交审批表前，完成自我核查。

王峰筠畅谈耕保经验。

基于这一理念，王峰筠带领白浮图镇实行“领导包片、干部包村、网格员包地块”机制，形成耕地保护的“最小单元”，打通政策宣传、答疑解惑的“最后一公里”。2022年以来，开展耕地“非农化”、“非粮化”、农村建房八不准等政策方针的宣传普及宣传活动40余次，发放宣传彩页5000余份。

“镇上进行了统一的培训，现在全镇网格员都积极参与进来，形成了浓厚的宣传引导氛围。”王峰筠介绍，目前，白浮图每个行政村都有1名田长，1名副田长，N位网格员承担起该项任务，全镇田长和网格员共计超100人；他们会利用农闲时间、关键节点上门入户，配合上级田长做好本村耕地保护及政策宣传等工作，发现违法占用耕地的苗头，及时制止；此外，所有田长及网格员每天更新巡查台账上报巡田里程，这些都被纳入了全镇考核。

白浮图镇政府（资料图）。

王峰筠肯定了镇上网格员们的工作成效，“比如，他们会宣传节约集约用地政策，及时告诉有建设需求的村民，镇上鼓励在原宅基地建设。”2022年，白浮图镇共审批拆房建房110户，节约耕地25亩。

大众报业·农村大众记者 周桐 通讯员 刘晓萍 王泽斌