在脱贫攻坚过程中，一些地区的干部群众经常有这样的疑问：扶贫资产所有权归谁，才能更安全；交给谁经营，怎么来经营，效益才能有保障；如何分配，分配多少，才能更合理；由谁去监管，怎样去监管，才能确保不流失。

临沂市给出了有力回答。那就是“所有权归村集体、经营权归承包户、收益权归贫困户、监管权归镇政府”，通过建立以“四权分置”为核心的扶贫资金资产管理长效机制，走出了一条产权明晰、循环使用、稳定收益的新路子。

截至目前，全市13.25亿元扶贫帮扶资金形成的经营性资产，全部确权到村。3510个扶贫资产项目采取公开竞标方式，由1269个大户和龙头企业负责经营。三年来取得收益2.38亿元，惠及29.14万贫困户。

明确产权归属是加强资产管理的前提。临沂市扶贫办将产业扶贫形成的经营性资产界定为扶贫资产，除有明确指向的，其他所有权都归村集体所有，向村集体颁发扶贫资产所有权证。目前，全市5153个项目村的扶贫资产所有权证均已颁发到位。

“俺村以前是‘空壳村’，通过精准扶贫壮大了村集体资产，增加了集体收入。镇政府颁发了扶贫大棚所有权证书，让俺们村干部算是吃了‘定心丸’。”临沂市兰山区汪沟镇沙岭子村主任朱德法说。

放活资产的经营权，参与市场化竞争，是拓宽增收渠道的关键。临沂市扶贫办指导村集体立足当地资源禀赋，注重发挥农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体的生产经营优势，确保项目资产保值增值、提质增效。沂南县马牧池乡新立村旅游资源丰富，与沂蒙红色影视基地开展“村企共建”，入股合作开发乡村休闲旅游度假项目，带动村集体增收50多万元，周边132户贫困户实现脱贫。

让最需要的人从产业扶贫中受益，是临沂市坚持的基本原则。对扶贫资产承包出租、折股量化、入股合作经营等实现的收益，70%以上用于帮扶建档立卡贫困户，其余用于发展村内公益事业。分配重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜。对有劳动能力的贫困户，通过设立村内公益岗位让其就业增收。

为确保扶贫资金资产安全，临沂市扶贫办还将监管权下放至镇村，实行资产统管、平台统揽、村账统审管理，确保扶贫资金管住不流失、管活提效益，防止“跑冒滴漏”。为了让群众充分参与监管，全市在568个扶贫工作重点村，组建了由老干部、老党员、致富能人、贫困户和村民代表组成的扶贫理事会，对扶贫资产的权属登记、经营管理、收益分配等环节进行民主监督，确保扶贫资产运营全过程阳光透明、公平公正。