泰安市岱岳区角峪镇探索实施“乡村振兴指导员+网格员+街巷长”的“两员一长”联动机制，通过搭建矛盾纠纷排查化解“指挥中枢”和“前沿哨所”，充分激活基层治理效能，形成可借鉴的基层治理模式。

三级联动，筑牢基层治理“坚实堡垒”

岱岳区角峪镇郗官庄村，新水泵站建在绿油油的麦田旁。村民老郭感叹：“现在种粮也不怎么费力。”前些年老郭将自家四亩丘陵地种上杨树，收入不多但无需管理，不耽误自己打零工。三个月前，老郭从村干部口中得知，角峪镇立项实施新增补充耕地土地治理项目，需将项目区内群众种植的林木伐木复耕。

“砍树，不同意。”老郭别无二话。网格员郭巨安和村里工作人员几次找老郭做思想工作，帮他算了一笔账：“土地改良后由政府提供播种服务，配套建设灌溉设施，年可增收近2000元，以后还可以土地托管，不费事。”

挖树桩、深翻土地，将灌溉管道修到地头，老郭家的地很快改种了小麦。有了“样板”，两个月后，郗官庄村新增补充耕地土地治理项目全部完成。

近年来，角峪镇通过“管理权限下放、管理力量下沉”，建立镇、管区、村“三级”网格组织体系，将每名机关干部、“两委”干部落到每个区域，着力解决好群众身边的“关键小事”。

“我们在29个行政村和1个居委会，组织各村（居）推选政治素质好、群众基础好的典型代表担任‘街巷长’，将法律明白人、骨干党员、退休村干部、热心群众等群体的模范带头作用发挥出来。”角峪镇党委副书记、政法委员王玉奎说。根据基层矛盾纠纷呈现出的“地近人熟”的特点，角峪镇按照“调解组织延伸到户，矛盾纠纷排查化解追踪到个人”的目标，充分发挥乡村振兴指导员、网格员和街巷长的作用，构建起“全域覆盖、广泛参与”的人民调解网络。

“吹哨报到”，激活基层治理“神经末梢”

接到电话的宋金明扔下手里的活，匆匆往村民家里赶。泉坡村两户村民因为苗木销售起了矛盾，点名要他这个乡村振兴指导员来“主持公道”。

今年，角峪镇根据各村发展需要和个人专业特长、能力素质等，从领导干部、第一书记等人员中为每村配备1名乡村振兴指导员。镇上三级主任科员宋金明就是其中一个。

泉坡村常年种植樱花、樱桃等800余亩。近年来受各种因素影响，村里出现苗木质量参差不齐、销售模式单一等问题。“由于家家单打独斗，议价能力比较弱，在相互竞争中往往出现种苗贱卖的情况，村民间也容易因此引发矛盾纠纷。”宋金明说。他走访附近村民后，及时将村民普遍的矛盾诉求上报。经镇级网格平台梳理汇总研判后，在区林业中心指导下，当地成立苗木协会，苗木种植户开始抱团发展，苗木销路和价格渐渐好转。

一场村民间矛盾的化解得益于角峪镇多元化层级矛盾化解机制。角峪镇纵向以“街巷长—网格员—管区—乡镇”为条，横向以“部门单位—乡镇”为块，建立健全由群众和“街巷长”吹哨发起、网格员报到受理、乡镇快速响应的“自下而上、条块结合”发现解决群众问题的新机制。

“为规范吹哨、报到、呼应流程，我们按照咨询、建议、投诉、需求等不同类型，建立群众诉求分级分类快速响应机制，打造闻哨即动、接诉即办的基层治理格局。”角峪镇党委组织委员、统战委员高文旭说。

“多元协同”，建好基层治理“指挥中枢”

除了乡镇的“一站式”矛盾纠纷调处中心，角峪镇在3个管区依托党群服务中心分别设置3个区域化矛盾调解服务中心，在29个村和1个居委会设置了30个矛盾调解服务站。

“依托综治中心主阵地，我们统筹了司法所、派出所、信访等部门力量，整合矛盾调处、信访接待、网格治理、法律服务等功能，实现群众进一扇门办所有事的联动效果。”王玉奎说。该镇还建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，有效避免了矛盾纠纷激化升级、上行外溢。通过建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置的闭环工作机制，精准受理、及时分流、跟踪督办、信息反馈，实现“源头排查、统一受理、归口办理、研判处理、反馈结果”的全过程链条。

在村级网格层面，村级网格长定期召开包村干部、村“两委”干部和“街巷长”联席会议，重点做好村情民意信息反馈、矛盾隐患排查收集分析，做好问题梳理与整理分类；在管区网格层面，管区网格长定期召开村级网格长联席会议，对各村上报信访矛盾问题进行二次研判，明确好谁来办、如何办、何时办结等基本问题；在镇级网格层面，由镇党委书记召开成员单位和管区网格长会议，对信访矛盾隐患、排查重点、疑难信访案件进行集中分析研判，持续开展信访矛盾积案化解专项攻坚。

“矛盾处理是社会长治久安的一个基础性工作。我们坚持抓早抓小，做实做细日常监督，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态，筑牢小事不出网格、难事不出村、大事不出镇的基层治理工作防线。”角峪镇党委书记孙丽丽说。

实施“两员一长”网格管理以来，角峪镇将网格打造成发现问题、化解矛盾、消除隐患的“第一前沿阵地”。据了解，今年1—10月份，全镇信访案件保持总体下降趋势，初信初访案件化解率达到98%。

大众报业·农村大众记者 祝超群 通讯员 李庆林 韩敏 韩建功