中共兰陵县委书记 王康亮

近年来，兰陵县聚焦探索乡村振兴方法路径，在深入调查研究的基础上创新实施“四雁工程”，持之以恒、久久为功，形成了头雁领航、归雁反哺、鸿雁争鸣、雁阵齐飞的发展格局，为打造乡村振兴齐鲁样板县铸就了新优势，注入了新动能。2022年10月，兰陵县入选国家乡村振兴示范县创建名单。

盯牢“三个不变”

抓接续奋斗

2018年，为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的要求，兰陵县在着力打造乡村振兴齐鲁样板工作中，坚持“三个不变”，不断探索，形成了“四雁工程”政策理论体系。一是坚持政策方向不变。始终坚持顶层设计与实际探索相结合的理念，扎实做好全局谋划、方案细化等指导性工作；同时，在具体工作推进中不断优化完善顶层设计，实现顶层设计与实践探索的良性互动、有机结合。通过在“选、用、管、帮、促”上做文章，“四雁人才”增总量、提质量，目前，全县“四雁人才”共3680人，其中“头雁”1000人，“归雁”979人，“鸿雁”1701人，享受雁阵补贴的经营主体441个。二是坚持推进机制不变。“四雁工程”涉及组织、人社、农业农村等多个部门，各成员部门全力靠上，积极沟通，实现人才信息共享、服务政策互惠。组织部门在党建引领乡村人才振兴中发挥牵头揽总的作用；人社部门发挥人才信息优势，多举措推动返乡人才创业；农业农村部门在专业技能人才培育、合作社规范提升等方面发挥主体作用，各条块集中资源力量整体推进，有合力、出实效。三是坚持落实力度不变。始终保持全县上下抓“四雁工程”的浓厚氛围，在传统媒介、路面标识、自媒体平台上全方位、各层次、多渠道宣传“四雁工程”，让干部作为“推进者”可以清晰讲授政策内容，宣传政策成效，让老百姓作为“受益者”真正了解政策内容、享受政策红利。利用菜博会、丰收节等节庆活动，以及兰陵优质农产品走进长三角、京津冀、粤港澳等契机，实现“政策+活动”双轮驱动，做到群众全面通晓。

确保“三个做到”

抓系统推进

“四雁工程”通过将人、钱、地以及科技应用、生态建设、乡村文化等要素有机融合，成为乡村振兴的系统抓手。一是做到紧跟实际需求。自2018年“四雁工程”实施至今，始终坚持实事求是、问题导向，多频次高密度展开深度调研，认真吸收各方面意见建议，及时梳理汇总、集体研究，先后进行了3次修订，确保符合时代发展要求和群众现实需要，让“四雁工程”始终充满生机和吸引力。二是做到结合地域特色。兰陵常年蔬菜种植面积在120万亩以上，年产量500万吨，年产值达百亿元，蔬菜产业已成为支柱产业。“四雁工程”紧紧围绕蔬菜产业做文章，出台系列奖补政策，发展壮大蔬菜种植、精深加工，其中，雁阵工程每年县财政补贴达1000万元。聚力种苗“芯片”产业，鼓励支持“四雁人才”发展大型集约化育苗企业、合作社，全面提升县内种苗繁育企业育苗能力。其中，鸿雁人才郭军见建设的兰陵县鸿强蔬菜产销专业合作社，一次性育苗能力可达1000万株，年综合育苗能力可达1.2亿株以上，已发展为鲁南苏北规模最大的现代化育苗工厂。三是做到配套支持及时。县里相继出台了《关于建立乡村振兴财力保障体系的实施意见》《农产品加工企业奖补实施方案》等十余个配套文件，提高招商、财政、金融等政策的支持力度，整合涉农资金38.4亿元，引导金融机构上线88款惠农金融产品，以普惠金融助力“四雁工程”。县农业农村局创新开展“中心+专家+基地”帮扶行动，以“四雁人才”创建基地为主要服务对象，一对一开展政策宣讲、技术指导活动，为全面推动乡村产业高质量发展提供了充足的科技与智力支撑。

聚焦“三个层级”

抓关键环节

“四雁工程”的具体实践充分证明，好政策要想推得动、推得快、推得实，需要各级党委政府的统一思想和集中发力。一是县级重点抓督导推动。县委农办发挥牵头揽总作用，每年年初针对各乡镇“四雁工程”任务制定详细的考核计划，严把时间节点，明确任务目标。组织部门会同农业农村等部门严格落实“一月一检查、一季一述职”制度，每季度听取各乡镇党委书记、县直部门主要负责人抓“四雁”述职，确保事事有落实、事事有回应。二是乡镇重点抓示范带动。乡镇发挥落实“四雁工程”一线总指挥作用，挖掘自身产业优势，激发兰陵籍30万在外人力资源潜能，动员“四雁人才”在更广阔的空间内、更重要的岗位上发挥作用。实施头雁工程“双20”计划，选用25名优秀村支部书记挂职乡镇（街道）党政领导班子成员，让来自农村基层的干部具体抓乡村振兴，发挥了良好的示范带动作用。依托本土“鸿雁人才”资源创建的兰陵县鸿雁现代农业研究院，承担起培育高素质农民，推广先进农业生产技术，助推兰陵县蔬菜种植产业结构调整的重任。三是村级重点抓发动落实。充分利用宣传车、村村响大喇叭、村庄微信群、宣传彩页、标语等多种途径，宣传产业致富、推广经验技术，鼓励群众创业增收，让群众真正成为乡村振兴的参与者、实践者和受益者。兰陵县1701名鸿雁人才，依托“1+5”“1+10”的传帮带模式，有效带动了2万余小农户应用新技术、发展新业态。

突出“三个方向”

抓探索创新

“四雁工程”是乡村振兴战略落实的具体抓手，需要持续不断地探索创新、推陈出新，才能符合可持续发展、高质量发展的要求。具体工作中，重点围绕“经济发展链条化”“乡村建设片区化”理念，让“四雁工程”政策历久弥新。一是突出链式经济发展方向。针对兰陵县农业产业大而不强等问题，依托“四雁工程”实施，补齐农业产业链条中的短板弱项。发挥兰陵农企园高起点规划、高标准建设优势，高频次到长三角地区开展农业双招双引，现已引进农业装备制造、种苗研发、精深加工、电商运营等农业项目38个，形成了完整的农业规模化生产链条，改变了过去“洗洗泥去去皮”的粗加工状况，农产品附加值大幅跃升。发挥奖补杠杆作用，重点鼓励发展农产品加工型龙头企业，每年评选“十大龙头企业”，同时联合成立兰陵县预制菜产业发展共同体，培育预制菜产业链主体400余家，带动全县农业产业加速向链条化发展。二是突出片区发展方向。引导“四雁人才”立足兰陵各乡镇实际，坚持以片区化思维全力整合资源，开展特色经营，将发展门类相近的产业集中，凝聚抱团发展合力，现已形成“东蒜、西菜、南粮、北果”“一乡一业、一村一品”产业布局，预制菜“一园五区”集聚效应初步显现。积极发挥部分乡镇生态环境优势，大力推动农文旅融合发展，结合市级示范片区项目推进，现已整域打造长城镇、尚岩镇、下村乡等3个乡镇，另外，水域近5万亩的会宝湖美丽乡村片区已初具规模。三是突出规模化发展方向。鼓励“四雁人才”发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极探索总结“风险共担利益共享型”“保底收益+二次分红型”“大户独立经营型”“大户经营带动型”和“分散种植统一服务型”五种发展模式，通过“党支部+合作社+农户”的方式，把党支部的组织优势与新型农业经营主体的经济优势有机统一起来，拓宽农民增收新途径，集聚“雁阵效应”。目前，全县累计创建党支部领办合作社549家，2022年度平均集体经济收入31万元，预计农民人均可支配收入突破2万元。