近两年，到农村采访，多次听到农民说以下类似的事儿：平原地带，尤其是地势低的地方，有农民在自家承包经营的地里挖塘养鱼，被制止了，说是违法违规行为；山地丘陵地带，有农民在自家承包经营的地里栽果树种杨树，被制止了，说是违法违规行为。

说出这些事儿的农民不理解：我承包了土地，有自主经营权，养鱼栽果种树怎么就违法违规了呢？

看看相关的法律和条例，农民在自家承包经营的地里挖塘养鱼、栽果种树，还真有可能违法违规了。

最新修订、颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）有如下规定：“国家实行基本农田保护制度。”“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”

最新修订、施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》有如下规定：“国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。”“耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。”

在基本农田里发展林果业和挖塘养鱼，《土地法》用了“禁止”一词。法律规定的禁止，如果去做了，是要承担后果的：农民在基本农田发展林果业或者挖塘养鱼，自然资源主管部门会责令限期改正；逾期不改正的，就要承担法律责任。

法律面前无小事。农民在自家经营的土地上搞种养，却违法违规了，一个主要原因，是有些农民弄不清楚自家经营的那二三块甚至是五六块地是不是基本农田。

农民经营的土地，都是农业用地，也就是直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。自家经营的土地，到底是不是基本农田，找出政府发给的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（以下简称《土地证》）看看，就清楚了。

在这个证的“承包地块情况”一栏中，自家每块地的名称、编号、面积、四至都写得很清楚；还有一项是“是否基本农田”，如果写着的为“是”，那就不能用来挖塘养鱼，不能用来发展林果业。

弄清自家经营的每块地是不是基本农田，对每户农民来说都很重要。如不然，个别农民因此会有可能资白投了、劲白费了不说，还违了法违了规。

各地在加强耕地保护尤其是基本农田保护时，也应该通过各种办法和途径，让每户农民弄清自家经营的每块农业用地的性质和级别。这样会更有利于保护耕地。

大众报业·农村大众评论员 孙成民