面对滚滚黄河，唐代诗人李白在《公无渡河》中感慨“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门。波滔天，尧咨嗟。大禹理百川，儿啼不窥家。”

千百年来，黄河在孕育华夏文明的同时，也以惊险给两岸的人们带来灾难。

由于黄河途径，泰安市东平县旧县乡滩区的群众常年受水患困扰，生产生活条件困难。

“黄河发大水，我就经历过，当时街上的水都能没过小腿，村里损失严重。”今年50岁的姬庄村党支部书记任广春感慨地说。

为彻底改变群众居住生活条件，2018年9月，旧县乡借助政府三期迁建政策，开始大力实施黄河滩区外迁工程，在乡政府驻地南500多米处，新建时代新城社区，建设121栋住宅楼，建筑面积47.4万㎡，安置12个村，3408户10905人。统计显示，旧县乡此次外迁安置人口数量占全省总量的7.8%。

仅用1年2个月的时间，时代新城社区建设完成。

2020年3月份，村民开始入住，截至今年11月底，村民搬迁全部完成。

时代新城社区航拍图。

随着12个村10000多人入住，万人社区如何实现有效治理成为现实问题。

成立社区党总支

万人社区有了“主心骨”

“12个村村情不一样，相互之间也不熟悉，10000多人一下集中在一个社区生活，怎么管理的确是个挑战。”旧县乡党委组织委员徐兴铭感慨地说，“传统的治理模式已不适应目前复杂的情况和环境，再说群众从平房搬进楼房，居住条件、生活方式发生了巨大变化，怎么才能让他们尽快适应这些变化？这些都是我们重点考虑的问题。”

未搬迁前，12个村（旧县一、二、三、四村，寨子一、二、三村，尹村一、二村，东峨山村，姜沟村，姬庄村）分属旧县管区和尹村管区。全部搬迁到新社区后，乡里打破原来的旧框框，撤销了原来的两个农村管区，在时代新城社区成立党总支。12个村原任村支部书记是党总支成员，现任党总支书记尹安军由镇党委委派。

成立伊始，时代新城党总支就发挥了巨大作用，成为这个万人大社区的“主心骨”“大管家”和“神经中枢”。

社区党总支开会安排部署工作。

大到社区产业发展，小到居民的吃喝拉撒，党总支都要策划、过问，并做出工作安排。

村民成为社区居民，10000多口人的大家庭，最棘手的是日常的琐碎小事。

为实现社区的精细化管理，受12个村支部委托，社区成立了国有物业公司平台——新建时代新城社物业管理有限公司。该公司通过招投标，又引入3家商业化、专业化的物业公司，承担具体的物业服务工作。而12个村支部书记角色则转变为国有物业公司项目部经理，充分发挥村支部书记作用。

在党总支的领导下，物业公司各部门各司其职，做到大事小事有人管。

这样一来，党总支与物业公司联动治理，发挥两个平台的“乘数效应”，使“物业管理”向“社区治理”充分延伸，将党建渗透到了基层管理当中。

具体工作流程为：居民有问题，向本楼楼长反映，楼长联系本支部，支部反馈到党总支，党总支将问题安排给相应的物业公司。

“三级框架到底”模式，既保留了物业公司高效管理的优势，也有效防范化解了群众与物业公司之间可能产生的矛盾。

社区管理架构清晰，职责明确，确保居民生活舒心。

打造一个大家庭

共治共享“聚合力”

10000多人，共处“一个屋檐下”，各村的关系如何协调，工作如何推进？物业服务如何最终评价？怎样激励居民形成良好的生活习惯？

“社区在党总支领导下，健全了四项工作机制，把社区打造成一个大家庭，让大家在感受家庭温暖的同时，也催生出为家庭做贡献的动力。”最早在时代新城工作，现任王古店管区书记万庆丰介绍说。

为带动各村工作积极性，社区党总支建立工作比拼晾晒机制，综合现场观摩、打分评议等方式，将各村的各项工作评比结果与资金扶持、政策帮扶等挂钩，形成你追我赶的浓厚氛围。

遇到重大事项，社区会召开范围更大的联席会。

同时，社区灵活运用物业费补贴，为群众发放物业卡，根据平时表现计分，兑现物业补贴，将奖励置于管理之中。而为了提高社区整体服务效能，社区还规划建设了1042平方米的高标准便民服务中心，科学设置部门窗口，方便居民办理有关事项。社区还定期开展文明家庭、社区好人等活动，充分宣传先进典型，利用先进模范作用带动群众素质整体提升。

当然，为尽最大可能让搬迁群众住得安心，生活舒心，社区高标准配套了水、电、气、暖等基础设施，所有楼房全部铺设了瓷砖、套装门、整体灶台及安装了电梯，达到了让群众“拎包就能入住”的标准。楼外则是高水平的绿化、亮化、美化工程。

魅力十足的“新家”，让世代在“水窝子”里煎熬的村民惊喜。而完善的文、教、医、养等服务功能，配套的党群服务中心、休闲广场、农贸市场、景观水系和九年一贯制实验中学等基础服务设施，更增强了群众对新家的认同感。

规划建设“四场”

方便居民生产生活

虽然已搬入社区，成了社区居民，但还有不少人要种地。而种地需要各种农机具，收获的粮食也需要暂时存放，居民楼里及社区内无法存放，问题如何解决？

“其实这个问题早在社区规划时我们就考虑到了，因社区面积比较大，我们在社区外三个不同的地方规划建设了三个农机及粮食堆放场，从事农业生产的居民可以免费存放农机和粮食，非常方便。”徐兴铭介绍说。

社区外规划的农机及粮食堆放场，方便种地居民生产生活。

社区外居民摆放整齐的农机具。

考虑到搬迁后有些群众种地不便，乡里大力扶持种粮大户、家庭农场、合作社，推进土地流转，让群众既可获得土地流转费，还可以到农场务工，获得“租金、薪金”两份收益。

为增加搬迁群众就业，乡里还引进了好孩子童车生产制造、天阔无纺布生产项目，建设扶贫车间6处，解决800余群众就业，平均工资达到2500元。目前二期项目正在洽谈中，预计还可提供300余个工作岗位，让更多群众在家门口实现就业。

社区广场在举办活动。

同时，社区还规划建设了多处大小不等的广场，社区居民家有婚丧嫁娶的事，可以十分方便利用广场；平时这些广场则是居民休闲娱乐的地方，可以用来放露天电影、开晚会、跳广场舞等等。

“平时我们就到党总支办公室上班，经常见面，在党总支领导下，商量协调问题，现在大家都很熟了，也都成一家人了。”任广春说，“在社区生活，比原先真是好了很多。”

大众报业·农村大众记者 王星 通讯员 苏本善 张德成