近期，农业农村部先后印发了4个通知，大力实施农产品加工业提升行动、乡村就业创业促进行动、休闲农业和乡村旅游升级行动、农村一二三产业融合发展推进行动。这四大行动是推进乡村产业振兴的重要举措。

目前，我国农村产业融合发展态势良好，农村创业创新活力迸发，新产业新业态新模式大量兴起。规模以上农产品加工企业已达8万多家，大中型企业比例达到16%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，2017年接待游客超过28亿人次，收入超过7400亿元。

产业融合发展有效延伸了农业产业链，为乡村振兴注入了新动能。但是，也应该注意到，在产业融合的过程中，还有一些问题不容忽视，比如农民难以分享加工和流通环节的增值收益，甚至连生产环节的收益也不能完全得到保证。

多年来，我国努力探索完善农业产业发展新模式，取得了一定的经验，但效果并不令人满意。一些工商资本进入农业，代替了农民而不是带动农民。从利益分享来看，一些新型经营主体更多地关心经营效益，不够注重带动农民发展，使得小农户难以有效分享农业现代化的成果。

农业农村部部长韩长赋在其署名文章中就曾表示，“发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，应当鼓励资本下乡，但一些地方‘资本下乡却代替了老乡，没有带动老乡’，‘农家乐光让老板乐了，没有让农民乐’；有的地方甚至出现了老板圈地盖房、坐地收钱，‘富了老板，亏了老乡’的现象。”

产业融合的要义是让农民能够分享二三产业增值的收益，为农民增收打开新渠道。然而，在实践中，一些地方出于招商引资的目的，把工商资本奉为三产融合的“座上宾”，一味地为其提供资金和政策等方面的支持，而其对农民的带动作用却少有关注。

那么，如何让农民更多地分享农业产业链延伸融合的增值收益？

建立利益联结机制是重点。企业要与农户建立更加紧密的利益联结机制，确保农户能持续稳定增收。比如，引导龙头企业和农民合作社通过双向入股方式实现利益联结，鼓励专业合作社、家庭农场、种养大户和普通农户以土地、劳务、资金等入股企业，支持企业以资金、技术、品牌等入股专业合作社。达到“你中有我，我中有你”的目的，从而实现利益风险共担，摆脱农民只是龙头企业原材料的市场供给者的身份。

政府要明确自己的角色定位，不能“缺位”“错位”。在三产融合过程中，各种纠纷和矛盾在所难免，政府有义务和责任对矛盾进行调处，但前提是必须“一碗水端平”，保持地位中立，并依法行政。不要像一些地方，政府个别官员与公司打得火热，“一边倒”地给企业“保驾护航”。

此外，政府还要扮演好规则制定者的角色，建立竞争淘汰机制，对龙头企业实行动态管理。政府可以对主营业务脱离农业、带动能力明显不足，甚至欺农坑农的企业，取消其享受有关扶持政策的资格，甚至给予处罚。

总之，产业融合要坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让产业链增值的受益者不仅有“老板”，更要有“老乡”。